各地级以上市、县（市、区）农业农村局，深圳市市场监督管理局，厅机关各处室：

  为规范农业行政执法行为，保障农业农村主管部门合法、适当地行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，我厅制定了《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量权适用规则》和《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》。现印发给你们，请遵照执行。

  第一条为了规范农业行政执法行为，促进农业农村主管部门合法、适当地行使行政处罚自由裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等法律、法规和规章的有关法律法规，结合广东省农业行政处罚裁量实践，制定本规则。

  第二条本规则所称行政处罚裁量权，是指本省农业农村主管部门在实施农业行政处罚时，在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，综合考虑违背法律规定的行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，决定行政处罚种类及处罚幅度的权限。

  第三条广东省农业农村厅所作出的行政处罚的自由裁量，应当适用《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》和本规则。

  行使行政处罚裁量权，应当遵循过罚相当、公平公正、教育与处罚相结合、程序正当、综合裁量原则。

  第四条行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，行政处罚的种类和幅度应当与违背法律规定的行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与违背法律规定的行为发生地的经济社会持续健康发展水平相适应。违法事实、性质、情节及社会危害后果等相同或相近的违背法律规定的行为，同一行政区域行政处罚的种类和幅度应当基本一致。

  第五条法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在相应的幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：

  （一）罚款为一定幅度的数额，并同时规定了最低罚款数额和最高罚款数额的，从轻处罚一般按最低罚款数额与最高罚款数额之间的前百分之三十以下确定，一般处罚按最低罚款数额与最高罚款数额之间的百分三十以上百分之六十以下确定，从重处罚应高于最低罚款数额与最高罚款数额之间的百分之六十；

  （二）只规定了最高罚款数额未规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的百分之三十以下确定，一般处罚按最高罚款数额的百分三十以上百分之六十以下确定，从重处罚应高于最高罚款数额的百分之六十；

  （三）罚款为一定金额的倍数，并同时规定了最低罚款倍数和最高罚款倍数的，从轻处罚一般按最低罚款倍数与最高罚款倍数之间的百分之三十以下确定，一般处罚按最低罚款倍数与最高罚款倍数之间的百分三十以上百分之六十以下确定，从重处罚应高于最低罚款数额与最高罚款数额之间的百分之六十；

  （四）只规定最高罚款倍数未规定最低罚款倍数的，从轻处罚一般按最高罚款倍数的百分之三十以下确定，一般处罚按最高罚款倍数的百分之三十以上百分之六十以下确定，从重处罚应高于最高罚款倍数的百分之六十。

  第六条同时具有两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当在违背法律规定的行为对应的处罚幅度内按最高档次实施处罚。

  同时具有两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当在违背法律规定的行为对应的处罚幅度内按最低档次实施处罚。

  同时具有从重和从轻情节的，应该依据违背法律规定的行为的性质和主要情节确定对应的处罚幅度，考虑后实施处罚。

  （四）共同违背法律规定的行为中起最大的作用或者教唆、胁迫、诱骗未成年人实施违背法律规定的行为的；

  第十条农业农村主管部门在实施行政处罚时，具体裁量标准按《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》执行。

  第十一条《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》的适用情形中未具体列举、只表述为轻微、一般、严重、很严重的，情形的判定由执法机构研究决定。集体研究的出席人员为执法机构领导班子成员和案件经办人。

  第十二条对情节复杂或者重大违背法律规定的行为给予较重的行政处罚案件，应当经过机关负责人集体讨论决定。重大违法案件是指作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、没收较大数额财物、对公民的违背法律规定的行为处以5000元以上罚款，对法人或者其他组织的违背法律规定的行为处以10万元以上罚款等行政处罚案件。

  第十三条违反农业法律和法规涉嫌构成刑事犯罪的，依法移送纪检监察机关、司法机关依法依规处理。

  第十四条适用一般程序作出行政处罚决定的，执法机构提出的处罚建议，必须经单位内部负责法制工作的机构审核后方能报批签发。

  第十五条实施《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》未列明的其他行政处罚，应当参照本规则进行自由裁量。

  广东省农业农村厅应该依据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际，及时修订《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》和本规则。

  第十六条本规则没有列明的情况按照《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》和农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》执行。

  第十七条市、县农业农村行政主任部门在职权范围内依法实施行政处罚可以适用《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》和本规则，也能结合本地实际对处罚裁量标准和适用条件进行细化和量化。

  第十八条《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》中所称“以上”“以下”均包括本数。

  第十九条本规则由广东省农业农村厅负责解释，自2020年12月1日起施行，有效期5年。

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